自愿减排市场为我国NDC目标实现提供有力支撑。
“建设全国温室气体自愿减排交易市场，是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力碳达峰碳中和目标实现。”12月18日，北京绿色交易所有限公司董事长王乃祥在新京报“2025零碳研究院绿色发展论坛”上如是表示。
今年9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会上宣布了我国新一轮国家自主贡献(NDC)。新一轮国家自主贡献首次提出覆盖全经济范围、包含所有温室气体的绝对量减排目标。《十五五发展规划建议》同样将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，明确提出扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。
北京绿色交易所有限公司董事长王乃祥。
构建“强制与自愿”双轨碳治理体系，为实现“双碳”目标提供重要抓手
王乃祥表示，自愿碳市场可在“双碳”目标实现过程中发挥重要作用——在制度优势方面，构建市场化减排机制，与强制性碳市场互补，为实现碳达峰碳中和提供重要抓手，彰显碳市场制度优势；在减排增效方面，自愿碳市场能够拓展可量化减排来源，激发社会自主减排动力，降低全社会实现“双碳”目标的总体成本；在结构转型方面，自愿碳市场可促进可再生能源、节能提效、农林碳汇等低碳项目发展，引导资本与技术向低碳领域集聚，推动产业转型；在治理提升方面，通过构建“强制与自愿”双轨碳治理体系，提升碳市场的规范性、透明度与治理能力；在社会动员方面，自愿碳市场能为供应链碳管理、活动碳中和及ESG实践提供市场支撑，推动政府、企业与社会公众等多元主体协同参与“双碳”进程；在国际战略方面，推动自愿减排机制与国际规则的对接，实现自愿碳市场国际化，能够强化我国在全球气候治理中的制度性话语权。
王乃祥表示，2024年，国际自愿碳市场多数项目类型的碳信用价格保持稳定或小幅下跌，但基于自然的碳移除信用，价格上涨趋势明显。此外，碳信用价格与其质量的关联性不断增强，高质量的碳信用具备溢价空间。
我国的全国温室气体自愿减排交易市场在2024年1月22日启动。2025年3月7日，首批新登记的核证自愿减排量(CCER)在北京绿色交易所开展交易。当日成交量74.88万吨，成交额6024.18万元，均价为80.45元/吨。截至12月12日，全国温室气体自愿减排交易市场累计成交量约819.08万吨，累计成交额约5.73亿元。
市场供给情况方面，2024年8月23日，注册登记机构正式受理自愿减排项目申请。据王乃祥介绍，截至2025年12月12日，共计147个项目申请公示，位于广东、新疆、江苏、福建、甘肃、江西、湖北、贵州、浙江、黑龙江、山东等24个省(自治区)，其中21个项目已终止。目前已公示、登记的126个项目预计产生年均减排量约1898.24万吨。
上述已公示、登记的项目中包括35个并网海上风力发电项目，预计年减排量合计将达到1617.4万吨，相当于避免了500万吨标煤燃烧，可减少4.25万吨二氧化硫、3.7万吨氮氧化物排放，每年可为海上风电提供13亿元资金支持，实现减污、降碳和增长协同。
王乃祥表示，建设全国温室气体自愿减排交易市场，是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力碳达峰碳中和目标实现。目前，我国自愿碳市场已形成“1+1+4”的制度体系和“2+2+N”的系统管理机构。
未来将建设更加有效、更有活力、更有国际影响力的自愿碳市场
尽管取得一定成绩，但在全球气候治理形势日趋复杂、国内绿色转型持续深化的背景下，我国自愿碳市场仍面临着诸多亟待解决的内外部挑战。
“无论是自愿市场还是强制市场，如果没有更多的参与人进入，这个市场一定有效性不足、活力不够，”王乃祥表示，目前市场参与主体多元化程度依然不足。当前参与市场交易的只有机构，没有自然人，参与主体较为单一，尚不能引导更广泛、有意愿的社会参与方共同参与自愿减排市场建设，推动全社会绿色低碳转型发展。
此外，交易产品市场化程度尚不充分。与欧盟碳市场现货期货并行相比，我国碳市场目前只有现货交易，没有期货交易，不利于进一步提高市场活力。应当在严格防范金融风险前提下，审慎发展碳金融，充分发挥CCER资产功能。
除了上述这些制约了自愿碳市场的减排潜力释放与可持续发展能力的问题外，王乃祥提出，我国自愿碳市场的对外合作国际化程度较低。随着2024年11月COP29就《巴黎协定》第六条实施细则达成一致，全球跨境碳交易合作需求显著提升。
如何着力提升市场活力？王乃祥认为，一方面可以丰富交易产品，稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，加大对温室气体减排的支持力度。另一方面，可以扩展交易主体，为全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。
“中国拥有丰富的碳信用开发资源，也是全球最大的温室气体排放国，中国自愿碳市场对于国际自愿碳市场的发展非常重要。”王乃祥表示，后续应开展多元化主体、市场化产品、国际化合作探索，推动更加有效、更有活力、更具国际影响力的自愿碳市场建设。
新京报贝壳财经记者朱玥怡编辑陈莉校对柳宝庆
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